La gestión del programa presidencial: Liderazgo presidencial y formulación de políticas legislativas

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Título original:

Managing the President's Program: Presidential Leadership and Legislative Policy Formulation

Contenido del libro:

La creencia de que la formación de la política legislativa de los presidentes estadounidenses se ha centralizado con el tiempo, desplazándose inexorablemente de los departamentos ejecutivos a la Casa Blanca, es compartida por muchos de los que han estudiado la presidencia estadounidense. Andrew Rudalevige sostiene que esa tendencia lineal no es en absoluto cierta ni necesaria para la promoción de políticas.

En Managing the President's Program, presenta un panorama mucho más complejo e interesante de la utilización del personal presidencial. Basándose en la teoría de los costes de transacción, Rudalevige construye un marco de "centralización contingente" para predecir cuándo los presidentes utilizarán los recursos del personal de la Casa Blanca y/o de los departamentos para la formulación de políticas. Respalda sus afirmaciones con un análisis cuantitativo sin precedentes de un nuevo conjunto de datos sobre propuestas políticas que abarca casi cincuenta años de la posguerra, desde Truman hasta Clinton.

Rudalevige constata que los presidentes no se ven obligados a centralizar de forma implacable, sino que siguen una estrategia más sutil de asignación de personal que hace un uso eficiente de los limitados recursos de negociación. Los asuntos nuevos y, por ejemplo, los que abarcan las jurisdicciones de los organismos, son los más propensos a ser centralizados; los asuntos complejos siguen un proceso mixto.

La disponibilidad de expertos fuera de la Casa Blanca disminuye la centralización. Sin embargo, aunque la centralización es una estrategia de gestión adecuada para implicar al poder ejecutivo en sentido amplio, puede poner en peligro la suerte de un tema en el Congreso.

Así pues, como se pone de manifiesto en este libro bien escrito, el liderazgo presidencial depende de decisiones difíciles, ya que los presidentes tratan de gestionar el poder ejecutivo y lograr el éxito legislativo al mismo tiempo.