La guerra en Afganistán: Estrategia, operaciones militares y cuestiones para el Congreso

Título original:

War in Afghanistan: Strategy, Military Operations, and Issues for Congress

Contenido del libro:

Con el deterioro de la situación de seguridad y sin un resultado político global a la vista, la mayoría de los observadores consideran que la guerra de Afganistán no tiene fin. A principios de 2009, un número cada vez mayor de congresistas, funcionarios de la Administración y expertos externos habían llegado a la conclusión de que la guerra -a menudo denominada "la otra guerra de Estados Unidos"- requería una mayor atención nacional. Para el Gobierno de la República Islámica de Afganistán (GIRoA), la guerra es tanto una lucha por la supervivencia como un esfuerzo por establecer una seguridad y estabilidad sostenibles. Para Estados Unidos, la guerra de Afganistán tiene que ver con la seguridad de Afganistán y de la región, lo que incluye negar refugio a los terroristas y ayudar a garantizar un equilibrio de seguridad regional estable. Para los Estados de la región, incluidos India y Rusia, así como los vecinos de Afganistán, Pakistán e Irán, la guerra puede tener un fuerte impacto en el futuro equilibrio de poder e influencia en la región. Para los miembros individuales de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), la guerra puede tener como objetivo derrotar a las redes terroristas, garantizar la estabilidad regional, demostrar que son miembros de la OTAN que contribuyen a la misma y/o demostrar la relevancia de la OTAN en el siglo XXI. Desde 2001 el carácter de la guerra en Afganistán ha pasado de ser una lucha violenta contra Al Qaeda y sus seguidores talibanes a un esfuerzo polifacético de contrainsurgencia (COIN).

Tras los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, Estados Unidos lanzó la Operación Libertad Duradera (OEF) para acabar con la capacidad del régimen talibán de proporcionar refugio a Al Qaeda y poner fin al uso por parte de ésta del territorio de Afganistán como base de operaciones para actividades terroristas. En esa primera fase, las fuerzas estadounidenses y de la coalición, en colaboración con las fuerzas de la oposición afgana, acabaron rápidamente con el régimen talibán. Tras la caída de los talibanes, el carácter de la guerra cambió a un esfuerzo multifacético de COIN destinado a sofocar la difusa insurgencia mediante el refuerzo de los esfuerzos de la GIRoA para proporcionar seguridad, gobernanza y desarrollo económico. En general se considera que estas tres áreas son interdependientes y se refuerzan mutuamente: la seguridad es un requisito previo para algunos esfuerzos de gobernabilidad y desarrollo, y la seguridad sostenible a largo plazo requiere tanto una gobernabilidad funcional como oportunidades económicas. Como uno de los pilares de la campaña COIN en Afganistán, el esfuerzo militar afgano e internacional tiene como objetivo general derrotar a los restos de los talibanes y otros insurgentes, proteger a la población y ayudar a ampliar el alcance del gobierno afgano. El esfuerzo militar internacional incluye tanto a la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) dirigida por la OTAN, a la que Estados Unidos aporta tropas, como a la misión independiente OEF dirigida por Estados Unidos.

En su discurso del 3 de diciembre de 2009, el presidente Obama identificó varios objetivos en Afganistán y Pakistán: (1) desbaratar, desmantelar y derrotar a Al Qaeda; (2) negar a Al Qaeda un refugio seguro; (3) invertir el impulso de los talibanes y negarles la capacidad de derrocar al gobierno; y (4) reforzar la capacidad de las fuerzas de seguridad y el gobierno afganos para proteger y servir mejor a los núcleos de población. Para lograrlo, el Presidente Obama ordenó el despliegue de 30.000 soldados adicionales en la región, lo que elevará el total estadounidense a casi 100.000 efectivos. Este despliegue se escalonará a lo largo de varios meses, y la totalidad de la dotación adicional estará en el país a finales del verano de 2010. Tras señalar que las operaciones afganas siguen siendo un esfuerzo internacional, el Presidente Obama expresó su confianza en que algunos de los 42 aliados de la coalición también aumenten sus contribuciones. El Secretario General de la OTAN, Rasmussen, se hizo eco de esta confianza, afirmando que espera que los aliados de la OTAN contribuyan con al menos 5.000 efectivos adicionales en 2010. Este informe se actualizará a medida que los acontecimientos lo justifiquen.